공화력 8년 헌법
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1. 개요
공화력 8년 헌법은 1799년 나폴레옹의 쿠데타 이후 제정된 프랑스의 헌법이다. 이 헌법은 삼백인 위원회의 거부로 인해 나폴레옹이 쿠데타를 일으킨 후 제정되었으며, 나폴레옹, 시예스, 뒤코가 임시 집정관으로 참여하여 정부를 장악하고 임시 집정관 정부를 수립한 뒤 11일 만에 완성되었다. 헌법은 국민투표를 통해 채택되었으나, 투표 결과 조작 의혹이 제기되었다. 헌법은 제1통령에게 권력을 집중시키고, 입법부를 삼원제로 구성했으며, 이전 헌법과 달리 인권 선언을 명시하지 않았다. 헌법은 이후 여러 차례 수정 및 폐지 과정을 거쳐, 1814년 왕정복고로 폐지되고 1814년 헌장으로 대체되었다.
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| 공화력 8년 헌법 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 기본 정보 | |
| 이름 | 공화력 8년 헌법 |
| 원어 이름 | 프랑스어: Constitution de l'an VIII 프랑스어: Constitution du 22 frimaire an VIII |
| 작성일 | 공화력 8년 프리메르 22일 (1799년 12월 13일) |
| 폐지일 | 공화력 10년 테르미도르 16일 (1802년 8월 4일) |
| 문서 보관 장소 | 프랑스 국립 기록보관소 |
| 작성자 | 처음: 에마뉘엘 조제프 시에예스 나중: 피에르 클로드 프랑수아 다우누 |
| 이전 헌법 | 총재 정부 헌법 |
| 발표일 | 공화력 8년 프리메르 24일 (1799년 12월 15일) |
| 내용 | |
| 주요 특징 | 권력 분립을 표방하나 실질적으로는 제1통령에게 권력이 집중된 구조. 삼부회 구성 및 선거를 통한 의회 구성 (실질적 권한은 미미). 나폴레옹 보나파르트의 권력 강화를 위한 도구로 활용. |
| 법치주의 | 마리 로르 바실리엔-갱슈에 따르면, 법치주의 원칙에 위배되는 요소들을 포함하고 있음. |
| 기타 | |
| 중요성 | 프랑스 혁명 이후 권력 구조 변화와 나폴레옹 체제 형성에 중요한 역할. |
| 링크 | 헌법위원회 자료 |
| 이미지 | |
 | |
2. 역사적 배경
공화력 3년 헌법에 의해 규정된 총재 정부는 나폴레옹의 브뤼메르 18일 쿠데타로 무너졌다. 이후 출범한 임시 정부에 의해 공화력 8년 헌법이 결정되었다. 이 헌법은 입법부의 권한을 축소하고, 3명의 통령, 특히 제1통령인 나폴레옹에게 권력을 집중시켰다. 이전 헌법들과 달리 권리 선언(인권 선언)은 명시되지 않았다.
2. 1. 쿠데타와 임시 정부 수립
쿠데타는 1799년 11월 9일 (공화력 8년 브뤼메르 18일) 나폴레옹이 주도하여 총재 정부를 전복시키고 임시 집정관 정부를 수립한 사건이다.[9] 시예스와 로제 뒤코가 나폴레옹과 함께 임시 집정관으로 참여했다.[9]
제3년 헌법 개정을 거부하는 삼백인 위원회에 맞서 나폴레옹은 쿠데타를 일으켜 권력을 장악했다.[9]
2. 2. 헌법 제정 과정
년 III 헌법 개정을 삼백인 위원회가 거부하자, 나폴레옹은 공화력 8년(1799년 11월 9일) 18브뤼메르에 쿠데타를 일으켜 시예스, 로제 뒤코와 함께 정부를 장악하고 임시 집정관정을 수립했다.[9]나폴레옹은 시예스와 함께 자신의 손에 권력이 집중되는 강력한 행정부를 보장하기 위한 새로운 헌법을 작성했다.[10] 의회는 각각 새로운 헌법을 준비하기 위한 위원회를 지정했고, 나폴레옹이 개입하여 과정을 가속화했다.[10]
공화력 8년 헌법은 11일 만에 피에르 클로드 프랑수아 도누가 주로 작성했으며,[11] 그는 이데올로그 학회(자코뱅주의에 반대하는 자유주의 공화주의자) 소속으로 년 III 헌법 작성에도 중요한 역할을 했다.[12] 긴급한 상황을 구실로 1799년 12월 13일에 채택되어 15일 동안 국민투표를 거쳐 1800년 2월 7일에 공식 결과가 발표되었다.
공식적으로 3,011,107명이 찬성하고 1,562명이 반대했다.[13] 그러나 프랑스 역사가 클로드 랑글루아는 1972년 나폴레옹의 형제인 뤼시앵 보나파르트가 이 국민투표 결과를 대대적으로 조작했다는 것을 증명했다.[14][15]
2. 3. 국민투표와 헌법 발효
삼백인 위원회가 년 III 헌법 개정을 거부하자, 나폴레옹은 1799년 11월 9일 (공화력 8년 브뤼메르 18일) 쿠데타를 일으켜 정부를 장악했다.[9] 이후 피에르 클로드 프랑수아 도누가 주로 작성한 공화력 8년 헌법이 긴급 상황을 구실로 1799년 12월 13일에 채택되었다.[12] 이 헌법은 15일 동안 국민투표를 거쳐 1800년 2월 7일에 공식적으로 발효되었다.공식 결과는 찬성 3,011,107표, 반대 1,562표였다.[13] 그러나 프랑스 역사가 클로드 랑글루아는 1972년 나폴레옹의 형제인 뤼시앵 보나파르트가 이 국민투표 결과를 대대적으로 조작했음을 증명했다.[14][15]
3. 헌법의 주요 내용
공화력 3년 헌법(1795년 프랑스 헌법)에 의해 규정된 총재 정부가 나폴레옹의 안개달 18일 쿠데타로 무너지면서, 공화력 8년 헌법(1799년 프랑스 헌법)이 제정되었다. 이 헌법은 이전 헌법들과 달리 인권선언을 명시하지 않았지만,[17] 나폴레옹에게 권력을 집중시키는 내용을 담고 있었다.
8년 헌법은 나폴레옹이 개인적인 권력을 행사하도록 허용하면서도 민주주의의 환상을 유지하게 했다.[16] 헌법 조문은 매우 전문적이며, 주로 제1통령의 권한을 정의하고 있다.
이 헌법은 보통 남성 선거권을 확립했지만, 복잡한 간접 선거 제도를 통해 시민들의 실질적인 의사 표현을 제한했다.[18] 또한 외국인의 프랑스 시민권 취득 요건을 강화하여, 체류 기간을 10년으로 늘렸다.[19]
헌법은 명시적으로 나폴레옹을 제1통령으로 지명했으며,[21] 제1통령에게 주요 공무원 임명권, 법률안 제출권 등 광범위한 권한을 부여했다. 또한 외교 및 군사 문제에 대한 상당한 권한도 부여받았다.
입법권은 보호원(법제심의원), 입법원, 헌법원로원의 삼원제로 분산되어 약화되었다.[28]
이 헌법은 1799년 12월 국민 투표에서 찬성 약 300만 표, 반대 약 1,500표로 추인되었다.
이후 프랑스 공화력 10년 헌법(나폴레옹의 종신 제1통령 취임), 프랑스 공화력 12년 헌법(나폴레옹의 황제 즉위) 등에 의해 수정되었다.
3. 1. 기본 원칙
이전 공화정 헌법들과는 달리, 공화력 8년 헌법은 권리와 자유 선언을 포함하고 있지 않다.[17] 그러나 주거의 불가침성, 신체의 안전, 그리고 청원권과 같이 일부 권리는 일반적인 용어로 확인되고 있다.본 헌법은 보통 남성 선거권을 확립하지만, 선거 제도는 시민들의 실질적인 의사 표현을 허용하지 않았다. 사실상 선거는 제거되고, 시민들은 대표자를 선출할 수 없으며 "신뢰 명부(또는 명망 명부)"를 작성하는 것으로 제한되었다.[18] 이 명부는 의회 구성원, 집정관, 공무원들이 정부 또는 상원에 의해 임명되거나 선출되는 후보자 명단이었다.
이 보통 선거는 간접적이며 세 단계로 진행되었다.
| 단계 | 설명 |
|---|---|
| 1단계 | 각 칸톤의 유권자들은 그들 중 10분의 1을 지정하여 구 명부를 구성하였다. 이 명부를 통해 구의 공무원을 선출할 수 있었다. |
| 2단계 | 1단계에서 구성된 구 명부의 구성원들은 그들 중 10분의 1을 다시 지정하여 현 명부를 구성하였다. 이 현 명부를 통해 현의 공무원을 선출할 수 있었다. |
| 3단계 | 2단계에서 구성된 현 명부 구성원들은 그들 중 10분의 1을 다시 지정하여 국가 명부를 구성하였다. 이 국가 명부를 통해 입법의회 및 트리뷰네이트(Tribunate) 의원을 포함한 국가 공무원을 선출할 수 있었다. |
또한, 외국인이 프랑스 시민권을 주장하기 위해 필요한 체류 기간이 입법의회가 규정한 기간의 두 배인 7년이 아닌 10년으로 늘어났다.[19]
3. 2. 통령 정부 (집정부, Consulate)
안개달 18일 쿠데타로 총재 정부가 무너지고, 나폴레옹을 중심으로 한 새로운 정부, 즉 통령 정부(집정부, Consulate)가 들어섰다. 이 정부는 3명의 통령으로 구성되었지만, 실제 권력은 제1통령인 나폴레옹에게 집중되었다.[40]
공화력 8년 헌법에 따르면, 제2통령과 제3통령은 자문 권한만 가졌을 뿐, 주요 공무원 임명, 법률 발의, 외교 및 군사 문제 등 대부분의 권한은 제1통령에게 주어졌다.[22] 사실상 나폴레옹이 모든 실권을 쥐고 있었던 것이다.[40]
최초의 세 통령으로는 나폴레옹 보나파르트, 장자크 레지 드 캄바세레스, 샤를 프랑수아 르브룅이 임명되었다.[23]
3. 3. 국무원 (Conseil d'État)
국가평의회(Conseil d'État)는 공화력 8년 헌법 제52조에 의해 설립되었다.[25] 이 평의회는 행정부를 지원하는 수단으로 고안되었으며,[26] 법률 초안 작성부터 행정부 감시에 이르기까지 다양한 기능을 수행했다. 특히 시민과 국가 간에 발생하는 행정 문제에 대한 분쟁 해결이 주요 기능이었다.평의회는 제1통령이 임명한 30명에서 50명의 위원으로 구성되었다.[27]
3. 4. 입법부
나폴레옹의 안개달 18일 쿠데타로 총재 정부가 무너지면서, 공화력 8년 헌법(1799년 프랑스 헌법)이 제정되었다. 이 헌법에서 입법부는 호민원(100명), 입법원(300명), 원로원(31명)의 삼원제로 구성되었다.[28] 그러나 입법부의 권한은 이전보다 약화되었고, 제1통령인 나폴레옹에게 권력이 집중되었다.[40]입법부는 세 기관으로 나뉘었는데, 보호원(법제심의원, 100명[42])은 정부 제출 법안을 심의하고, 입법원(300명[44])은 정부 위원과 보호원 위원의 토의를 듣고 법안을 표결하며, 헌법원로원(80명, 종신제[46])은 법률의 합헌성을 심사했다.
선거는 간접 보통선거로 "명사"를 선출하여 명사 명부를 작성하고,[47] 이 명부에서 원로원이 입법원 및 보호원 의원 등을 선출하는 복잡한 방식이었다.[48] 원로원 의원에는 공석이 생기면 제1통령, 보호원, 입법원이 제시한 후보자 중에서 원로원이 보충했다.[49]
3. 4. 1. 호민원 (Tribunate)
트리뷜나는 상원이 명망 있는 인사 명단에서 선발한 25세 이상의 남성 100명으로 구성되었다.[30] 트리뷜나는 정부가 제안한 법률에 대해 논의하고, 제정되었거나 제정될 법률, 공공 행정 전반에 대한 수정 또는 개선 가능성에 대해 의견을 표명할 수 있었다.[21] 그런 다음 입법의회 앞에서 자신의 입장을 옹호할 세 명의 대변인을 지정했다.3. 4. 2. 입법원 (Corps législatif)
트리뷜나에서 논의된 법안에 대해 투표하는 역할을 맡았다. 입법원은 법안을 수정하거나 논의할 수 없었다.[32] 이러한 이유로 "침묵의 의회"라고 조롱받기도 했다.[32] 입법원은 트리뷜나의 제안에 찬성 또는 반대 투표를 하였고, 채택되면 법안은 입법원의 "칙령"(프랑스어: Décret)이 되어 법으로 공포될 수 있었다.입법원은 30세 이상의 남성 300명으로 구성되었으며,[31] 상원이 명망 인사 명단에서 이들을 선발하였다.
3. 4. 3. 보수 원로원 (Sénat conservateur)
트리뷜나와 입법의회와 달리, 보수원로원은 입법 과정에서 어떠한 역할도 하지 않았다. 그러나 선거 및 헌법 문제에 있어 두 의회에 대한 상당한 권한을 가지고 있었다.[36]보수원로원은 40세 이상의 80명의 의원으로 구성되었다.[33] 이 의원 수는 점진적으로 달성될 예정이었으며, 공화력 8년에 60명이 임명되었고, 이후 10년 동안 매년 2명씩 추가될 예정이었다.[34] 공화력 8년 헌법은 전임 제2 집정관 시예스와 제3 집정관 로제-뒤코를 직권 의원으로 명시적으로 지명하였다. 이들은 캉바세레스와 르브룅(신임 제2, 제3 집정관)과 협의하여 원로원 의원 대다수를 임명할 책임이 있었다.[35]
나폴레옹 자신이 의장을 맡은 원로원은 두 의회의 의원들을 임명하였다.[21] 원로원의 또 다른 임무는 법률의 헌법적 합치성을 보장하는 것이었다. "헌법의 수호자"(그 이름의 유래)로서 입법기관이 통과시킨 법률의 공포를 막을 수 있었다.[37][38]
4. 헌법의 수정 및 폐지
공화력 8년 헌법은 1799년 12월 국민투표에서 찬성 약 300만 표, 반대 약 1,500표로 추인되어 민주적 정통성을 확보하는 듯 보였다.[40] 그러나 이 헌법은 이후 몇 차례 수정을 거듭했다.
프랑스 공화력 10년 헌법을 통해 나폴레옹이 종신 제1통령에 취임하면서 헌법이 일부 수정되었다. 이후 프랑스 공화력 12년 헌법을 통해 나폴레옹이 황제에 즉위하고 보나파르트 왕조가 성립되면서 헌법은 대폭 수정되었다.
1814년 왕정 복고가 이루어지면서 공화력 8년 헌법은 일단 폐지되었다. 그러나 1815년 백일천하 시기에 제국헌법부가법에 의해 전면 수정되었는데, 이는 사실상 새로운 헌법을 제정한 것과 같았다. 루이 18세가 복위하면서 공화력 8년 헌법은 완전히 폐지되었고, 소위 나폴레옹 헌법은 1814년 헌장으로 대체되었다.
4. 1. 공화력 10년 헌법
프랑스 공화력 8년 헌법은 나폴레옹이 종신 제1통령에 취임하면서 프랑스 공화력 10년 헌법으로 일부 수정되었다.[40]4. 2. 공화력 12년 헌법
프랑스 공화력 8년 헌법은 프랑스 공화력 10년 헌법(나폴레옹의 종신 제1통령 취임)에 의해 일부 수정되었고, 프랑스 공화력 12년 헌법(나폴레옹의 황제 즉위에 의한 보나파르트 왕조 성립)에 의해 대폭 수정되었다.[40] 이후 1814년 왕정 복고로 폐지되었다가, 1815년 백일천하에서 제국헌법부가법에 의해 전면 수정(실질적으로는 신헌법 제정)되었다.4. 3. 왕정 복고와 헌법 폐지
프랑스 공화력 10년 헌법(나폴레옹의 종신 제1통령 취임)에 의해 일부 수정되고, 프랑스 공화력 12년 헌법(나폴레옹의 황제 즉위에 의한 보나파르트 왕조의 성립)에 의해 대폭 수정된 후, 1814년 왕정 복고로 일단 폐지되었다.[49] 1815년 백일천하 동안 제국헌법부가법으로 전면 수정(실질적으로는 신헌법 제정)되었다가, 루이 18세 복위 후 완전히 폐지되었다. 이른바 나폴레옹 헌법은 1814년 헌장으로 대체되었다.참조
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